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从英国电视法与Ofcom探中国传媒管制体制【2】

时间:2018-02-10 01:13 来源:未知 作者:admin 点击:

媒管制体制建构分二、中国现代传析

革的冲突中在传统与变,合的道路走互相融,文化模式的显著特色这是英国广播电视。平稳、渐进为主要特色这种方式又以和缓、。策的理论依据等问题研究英国放松管制政,视的发展规律探索广播电,制宏观改革提供一条有效途径能为我们研究传媒业管理体。此因,对中国广电传媒业发展有重要的参考价值对英国广电传媒业相关法律与机构的研究。

电媒介政府管制改革的基(一)放松管制——广点

建立在社会主义市场经济体制基础上未来政府对媒介管制的制度逻辑应该。济和法规形式的手段管制的目的是通过经,场出现的无序竞争一方面弥补媒介市,和“经济建设”所负有的政策目标[5]另一方面继续实现媒介为“政治稳定”。研究表明许多理论,换对于传媒产业的健康发展至关重要国家管制职能的履行、调节与适时转,改革也证明了这一点英国的广电相关律法。建立在该产业的发展现状基础上的国家对广电传媒的管制改革一定是。年来近,业发展非常迅速中国广播电信,生质的转变技术更新发,行相应的管制改革这就要求政府进。

现实政治经济环境基于中国社会主义,松过程之中进行制度创新改革的方式应在管制放。国广电传媒业不同中国广电媒介与英,的广电媒介产业的“异质结构”有着区别于国际主流社会所谓,治经济制度环境的影响受制于中国特殊的政,此因,的改革应通过变革逐渐转轨对于中国广电媒介管制政策,度创新形成制。意义上说而从一定,际经验中得到很好的借鉴中国又可以从英国的国。广电媒介的管制政府应该放松对。注入、政策出台通过政府的资金,组织、机构合理竞争促进传媒产业相关,自身质量提升企业。时同,者的合法经营行为与合法权益通过法律法规保证媒介经营。

媒介政府管制机构建构的可(二)独立监管——广电能

几年近,机构的呼声越来越高大众对建立独立监管,监管、制定法律规章等如何对传媒业进行独立,络的高效调控是亟待解决的问题以便确保管制机构对整个传媒网。

以来长期,构体制改革问题就有广泛讨论公众对于中国电信业监管机,管机构独立性最为迫切其中尤以如何提升监。管制委员会成立以后自美国FCC的独立,立类似通信传播委员会的监管机构大多建议是否可以考虑在中国建。com成立后而英国Of,革提供了一个新的改革方向又为中国电信监管机构改。实上但事,或是英国Ofcom无论美国FCC亦,制问题均与中国大相径庭其监管机构下的政府体。

英国电信传播监管机构1.英国Ofcom()

管机构Ofcom英国的电信传播监,播办公室”即“通讯传。02年20,com组织法》英国颁布《Of,委员会、无线电管理局、广播标准委员会五个机构的职能整合了英国原电信管理局、无线电通信管理局、独立电视,fcom成立O,视和广播等所有通讯传播领域[7]监管范围涵盖电信、无线通讯、电。

质属“公事业”Ofcom的性,均具有高度的自主权在内部组织和运作上,fcom的监管工作英国政府无权干涉O,并非公务员身份它的工作人员也。性公共体作为自主,有的是法人资格Ofcom具,司治理的管理模式采用的是类似公,机构的组织设计相去甚远[7]与传统的行政机关和常见的监管。观中国而反,段实施脱离“事业单位”的高度独立监管机构宪政框架和政治文化决定了我们无法在现阶。高度的问责体制高度独立就需要,与司法问责法制大环境下因此就要求基于完善立法,利进行制衡对各方权,媒体以及政府之间的稳定以保证监管机构与广电,法尚未健全的中国很难实现而这样完善的条件要求在立。

管机构与“广监会2.行政独立监”

中国在,形态应该是独立于行政理想的独立监管机构,的广电媒介监管机构而直接隶属于国务院。政府的某个行政部门它不属于或隶属于,特设机构而是一种。不受制于政府行政部门这种特设监管机构并,电媒介进行管制而是独立对广。媒机构发放各种许可证例如针对市场需求向传,其进行管制干预行政部门无法对。金支持来自国务院监管机构的各种资。实情况是然而现,我国在,并非是完全独立制衡国务院与行政机构,机构就必须对中国现有行政体制进行调整如要建立隶属国务院、独立行政的监管,常漫长的过程这是一个非。的管制机构不太现实因此完全独立于行政,不一定就是有利无弊而且完全独立于也并。实上事,管政策往往也是彼此纠缠某一产业的产业政策与监,独立分开很难完全。缓和作为,机构可以是相对独立的我国最终建立的独立,于行政部门即部分独立。立制定政策、颁布相关法律条例这种部分独立是在大方向上独,要与综合部委协调而特定情况下则需。会和电监会等机构设置“媒监会”如仿照中国银监会、保监会、证监。情况下在这种,发生冲突时必然会出现公信力下降等情况当作为“事业单位”的“媒监会”与行政,前来说但就目,监管机构的一个可考虑方面这并不失为“过渡”独立。

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